Share PDF

Search documents:
  Report this document  
    Download as PDF   
      Share on Facebook

ANALISIS PERMINTAAN DAN PENAWARAN GULA PASIR

DI INDONESIA

TESIS

untuk memenuhi sebagian Persyaratan guna mencapai derajat Master of Science

Program Studi Ekonomi Pertanian

Kelompok Bidang Imu-Ilmu Pertanian

Diajukan Oleh :

ONI APRIYANTO 07/259579/PPN/3202

Kepada

PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA

2009

“Sesungguhnya setelah kesulitan itu ada kemudahan, maka apabila kamu telah selesai (dari suatu urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang lain dan hanya kepada Tuhan-mu lah hendaknya kamu berharap”

(QS. Alam Nasyrah : 6-8)

Kupersembahkan Tesis ini untuk :

Bapak Hadi Pawiro

Ibu Sartiyah

Mas, mbak dan adikku tercinta

Seluruh keluarga dan sahabat yang mendukungku

KATA PENGANTAR

Alhamdulillaahirobbil’alamiin, segala Puji dan Syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, hidayah dan berbagai karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis ini. Semoga shalawat dan salam selalu tercurah kepada baginda Rasulullah Muhammad SAW, kepada keluarga, sahabat dan para umatnya.

Penulisan tesis yang berjudul “Analisis Permintaan dan Penawaran Gula

Pasir di Indonesia” sebagai salah satu syarat dalam menyelesaikan program

Master Ekonomi Pertanian di Fakultas Pertanian UGM. Tesis ini diharapkan berguna bagi pihak-pihak terkait khususnya yang berhubungan dengan pergulaan nasional.

Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan banyak terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membimbing, mengarahkan, membantu dan memberikan informasi untuk kelancaran penyusunan tesis ini baik secara langsung maupun tidak langsung kepada :

1.Pengelola Beasiswa Program Pascasarjana (BPPS) Dirjen Dikti yang telah memberikan beasiswa untuk menempuh program pascasarjana di UGM.

2.Dr. Ir. Slamet Hartono, M.Sc, selaku pengelola Program Pascasarjana Ekonomi Pertanian, Fakultas Pertanian UGM.

3.Dr. Jangkung Handoyo Mulyo, M.Ec. dan Ir. Sutrilah, M.S. selaku dosen pembimbing tesis.

4.Dr. Ir. Any Suryantini, M.M dan Dr. Jamhari, M.P. selaku dosen penguji tesis.

5.Direktur dan Kepala Kampus LPP Yogyakarta yang telah memberikan izin dan dukungan dalam penyelesaian program S2.

6.Ir. Indahsih Sulastri, M.S dan Seluruh staf KK MPT LPP yang telah memberikan arahan, dukungan dan motivasinya.

7.Kepala Sekretariat Dewan Gula Indonesia dan seluruh staf yang telah membantu memberikan data dan informasi selama penelitian.

8.Kepala Bidang Pemasaran Gula dan Tetes beserta seluruh staf KPB PTPN yang telah memberikan informasi dan data dalam penelitian ini.

9.Ir. Adig Suwandi dan para Ahli Gula Indonesia yang telah memberikan arahan dan masukan dalam penelitian ini.

10.Segenap keluarga, sahabat dan handai tolan yang telah memberikan dukungan dan semangat dalam penyusunan tesis ini

11.Teman-teman S2 Ekonomi Pertanian angkatan 2006, 2007 dan 2008 yang telah memberikan masukan dan sarannya dalam penulisan ini

12.Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini.

Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih terdapat

kekurangan dan ketidaksempurnaan. Kritik dan saran yang bersifat membangun tentang tesis ini dapat disampaikan melalui email : oni_apriyanto@yahoo.com. Akhirnya penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak dalam meningkatkan wawasan tentang pergulaan nasional. Amin.

Yogyakarta, Desember 2009

Penulis

 

 

DAFTAR ISI

 

HALAMAN JUDUL ...................................................................................................

i

HALAMAN PENGESAHAN .....................................................................................

ii

HALAMAN PERYATAAN ........................................................................................

iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ..................................................................................

iv

KATA PENGANTAR .................................................................................................

v

DAFTAR ISI

...............................................................................................................

vii

DAFTAR TABEL .......................................................................................................

ix

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................

x

DAFTAR LAMPIRAN ...............................................................................................

xi

INTISARI

....................................................................................................................

 

xii

ABSTRACT ..................................................................................................................

 

xiii

I. PENDAHULUAN .................................................................................................

1

A. Latar Belakang .................................................................................................

1

B. Perumusan .........................................................................................Masalah

8

C. Tujuan .............................................................................................Penelitian

10

D. Kegunaan ........................................................................................Penelitian

10

II. TINJAUAN ..........................................PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI

11

A. Tinjauan ..............................................................................................Pustaka

11

B. Landasan ................................................................................................Teori

19

1.

Permintaan .................................................................................................

19

 

a. .................................................................................

Teori Permintaan

19

 

b. ..................................

Faktor - faktor yang Mempengaruhi Permintaan

20

 

c. ...............................................................................

Fungsi Permintaan

22

 

d. .........................................................................

Elastisitas Permintaan

25

2.

Penawaran ..................................................................................................

31

 

a. ..................................................................................

Teori Penawaran

31

 

b. ...................................

Faktor - faktor yang Mempengaruhi Penawaran

32

 

c. ................................................................................

Fungsi Penawaran

35

 

d. ..........................................................................

Elastisitas Penawaran

37

3.

Sistem .......................................................................Persamaan Simultan

39

C. Kerangka ........................................................................................Pemikiran

42

D. Hipotesis ..........................................................................................................

44

III. METODE ......................................................................................PENELITIAN

45

A. Metode ...................................................................................................Dasar

45

B. Sumber ....................................................................................dan Jenis Data

45

C. Definisi ..............................................Operasional dan Pengukuran Variabel

47

D. Asumsi ....................................................................dan Pembatasan Masalah

49

E. Metode ......................................................................................Analisis Data

50

IV. HASIL ANALISIS DAN PEMBAHASAN ..........................................................

62

A. Hasil Analisis Estimasi Fungsi Permintaan dan Penawaran Gula di Indonesia

66

B. Pendugaan Harga Gula Keseimbangan di Indonesia .......................................

75

C. Pendugaan Jumlah Estimasi Permintaan Gula di Indonesia ............................

79

D. Pendugaan Jumlah Estimasi Penawaran Gula di Indonesia ............................

81

V. KESIMPULAN DAN SARAN .............................................................................

85

A. Kesimpulan ......................................................................................................

85

B. Saran ................................................................................................................

86

DAFTAR PUSTAKA

 

LAMPIRAN

 

 

 

DAFTAR TABEL

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Halaman

Tabel 1.1

Luas Areal, Jumlah Tebu Digiling, Rendemen, Hablur tahun

 

 

1991-2009

....................................................................................

 

 

 

 

5

Tabel 1.2

Jumlah dan Kapasitas Pabrik Gula Per perusahaan tahun 2008...

6

Tabel 2.1

Konsumsi Gula Nasional tahun 1995-2008..................................

 

 

15

Tabel 2.2

Perkembangan Rata-rata Harga Eceran dan Harga Gula yang

 

 

Diterima Petani ............................................................................

 

 

 

 

17

Tabel 3.1

Identifikasi Persamaan Struktural Permintaan dan Penawaran

 

 

Gula di Indonesia .........................................................................

 

 

 

 

57

Tabel 4.1

Hasil Deteksi Multikolinearitas Antar Variabel Bebas

dalam

 

 

Analisis Regresi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Permintaan

 

 

Gula Pasir di ...............................................................Indonesia

 

 

 

63

Tabel 4.2

Hasil Deteksi Multikolinearitas Antar Variabel Bebas

dalam

 

 

Analisis Regresi Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penawaran

 

 

Gula Pasir di ...............................................................Indonesia

 

 

 

64

Tabel 4.3

Hasil Uji Heteroskedastisitas Faktor-faktor yang Mempengaruhi

 

 

Permintaan

dan

Penawaran

Gula

Pasir

di

 

 

Indonesia.......................................................................................

 

 

 

 

 

65

Tabel 4.4

Hasil Analisis Regresi Fungsi Permintaan Gula di Indonesia

 

 

tahun 1980- ..........................................................................2008

 

 

 

 

67

Tabel 4.5

Hasil Analisis Regresi Fungsi Penawaran Gula di Indonesia

 

 

tahun 1980- ..........................................................................2008

 

 

 

 

71

Tabel 4.6

Koefisien Trend Eksponensial Indeks Harga Gula Aktual di

 

 

Indonesia ......................................................................................

 

 

 

 

 

77

Tabel 4.7

Koefisien

Trend

Eksponensial

Indeks

Harga

Gula

 

 

Keseimbangan .........................................................di Indonesia

 

 

 

78

Tabel 4.8

Koefisien Trend Eksponensial Indeks Jumlah Permintaan Gula

 

 

Aktual di Indonesia ......................................................................

 

 

 

 

80

Tabel 4.9

Koefisien Trend Eksponensial Indeks Jumlah Permintaan Gula

 

 

Estimasi di ...................................................................Indonesia

 

 

 

 

81

Tabel 4.10

Koefisien Trend Eksponensial Indeks Jumlah Penawaran Gula

 

 

Aktual di Indonesia .....................................................................

 

 

 

,

83

Tabel 4.11

Koefisien Trend Eksponensial Indeks Jumlah Penawaran Gula

 

 

Estimasi di ...................................................................Indonesia

 

 

 

 

83

DAFTAR GAMBAR

Halaman

Gambar 2.1 Pergeseran Kurva Permintaan ...........................................

Gambar 2.2

Kurva Engel .......................................................................

Gambar 2.3

Kurva Respon Penawaran .................................................

Gambar 2.4 Bagan Kerangka Pemikiran ...............................................

Gambar 4.1

Harga Gula Pasir Aktual dan Estimasi di Indonesia tahun

 

1980-2008 .........................................................................

Gambar 4.2

Jumlah Permintaan Aktual dan Estimasi Gula Pasir di

 

Indonesia tahun 1980-2008 ...............................................

Gambar 4.3

Jumlah Penawaran Aktual dan Estimasi Gula Pasir di

 

Indonesia tahun 1980-2008 ...............................................

Gambar 4.4

Jumlah Permintaan dan Penawaran Estimasi Gula Pasir

di Indonsia tahun 1980-2008

 

22

31

35

44

75

79

82

84

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran :

1.Harga, Permintaan dan Penawaran Gula di Indonesia (Aktual dan Estimasi) tahun 1980-2008

2.Hasil Analisis Estimasi Permintaan Gula di Indonesia

3.Hasil Analisis Estimasi Penawaran Gula di Indonesia

4.Hasil Analsis Trend Harga Keseimbangan, Permintaan dan Penawaran Gula di Indonesia

INTISARI

Gula merupakan bahan makanan pokok bagi sebagian besar masyarakat Indonesia sehingga dalam produksi dan distribusinya tidak terlepas dari intervensi pemerintah oleh karena itu masalah yang muncul berkaitan dengan komoditas tersebut perlu dikaji. Penelitian ini menganalisis permintaan dan penawaran gula pasir di Indonesia. Tujuan dari penelitian ini untuk : (1) mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi permintaan gula pasir di Indonesia, (2) mengetahui faktor- faktor yang mempengaruhi penawaran gula pasir di Indonesia, (3) mengetahui harga keseimbangan dan (4) mengestimasi jumlah permintaan dan penawaran gula pada masa yang akan datang.

Penelitian ini menggunakan data times series periode tahun 1980-2008. Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah model ekonometrika persamaan simultan dengan metode analisis Two Stage Least Square (TSLS) untuk mengetahui faktor-faktor yang mempengaruhi permintaan dan penawaran gula dan analisis trend untuk mengetahui trend permintaan dan penawaran masa yang akan datang.

Hasil analisis menunjukkan bahwa permintaan gula pasir di Indonesia dipengaruhi secara signifikan oleh krisis moneter dan jumlah penduduk. Jumlah penduduk berpengaruh positif sedangkan krisis moneter berpengaruh negatif terhadap permintaan gula pasir. Peningkatan jumlah penduduk sebesar 1 % mengakibatkan peningkatan permintaan gula pasir sebesar 1,7 % dan adanya krisis moneter menurunkan permintaan gula pasir sebesar 4,46%. Penawaran gula pasir di Indonesia secara signifikan hanya dipengaruhi oleh luas areal. Bertambahnya luas areal sebesar 1% mempengaruhi bertambahnya jumlah gula yang ditawarkan sebesar 0,74%.

Harga gula aktual dalam jangka panjang mendekati harga gula keseimbangan dengan kecenderungan yang semakin meningkat. Laju jumlah permintaan gula dalam jangka panjang lebih tinggi dari pada laju penawaran gula karena peningkatan jumlah penduduk, sehingga perlu diimbangi peningkatan produksi domestik dan pengendalian impor.

Kata kunci : gula pasir, permintaan, penawaran, harga keseimbangan

ABSTRACT

Sugarcane is a staple food for majoring population in Indonesia so for the suggarcane’s production and distribution have to under government intervention, and all of the comodities problems have to learn. This research analys about demand and supply of sugarcane in Indonesia. The aim of research are : (1) to know what’s factors which influence demand of sugarcane in Indonesia, (2) to know what’s factors which influence supply of sugarcane in Indonesia, (3) to know equilibrium sugarcane price and (4) to estimate demand and supply of sugarcane in the future.

This research use time series data in 1980-2008 period. Analysis that use in this research is econometric model of simultan equation by Two Stages Least Square Analys (TSLS) method to know what’s factors which influence demand and supply of sugarcane in Indonesia and trend analysis to know demand and supply of sugarcane in the future.

The analysis result show that demand of sugarcane is influenced significantly by monetary crisis and population number. Increasing 1% of population number in Indonesia caused increasing 1,7 % of sugarcane demand and monetary crisis caused decreasing 4,46 % of sugarcane demand. Supply of sugarcane in Indonesia is influenced significantly by cane area. Increasing 1 % of cane area caused increasing 0,74 of sugarcane supply.

The sugarcane actual price in the future is nearby sugarcane aquilibrium price with increasing trend. In the future, demand of sugarcane is higher than supply’s, so it’s need increasing domestic sugarcane production and controlling of sugar impor.

Key word : sugarcane, demand, supply, equilibrium price

I.PENDAHULUAN A. Latar Belakang

Gula pasir merupakan salah satu komoditas pangan sumber kalori penting bagi masyarakat Indonesia. Konsumsi gula pasir perkapita baru mencapai 13 Kg/kapita/tahun dan masih tergolong rendah dibandingkan konsumsi rata-rata dunia yang mencapai 20 kg/kapita/tahun. Di Indonesia gula pasir merupakan komoditas pangan strategis nomor dua setelah beras. Masyarakat mengkonsumsi gula sebagai sumber kalori atau lebihnya sebagai pemanis atau pengawet. Menurut Anonim (2005) ketahanan pangan dalam tatanan nasional merupakan kemampuan suatu bangsa untuk menjamin semua penduduknya memperoleh pangan dalam jumlah yang cukup, mutu yang layak, aman dan juga halal, yang didasarkan pada optimasi pemanfaatan dan berbasis pada keragaman sumber daya domestik. Salah satu indikator untuk mengukur ketahanan pangan adalah ketergantungan ketersediaan pangan nasional terhadap impor.

Gula merupakan kebutuhan pokok baik sebagai sumber kalori maupun pemanis, sehingga pemerintah berkewajiban untuk menyediakan gula dalam jumlah yang cukup dan pada tingkat harga yang terjangkau. Untuk mempertahankan eksistensi industri gula nasional yang strategis tersebut diperlukan berbagai antisipasi yang tepat dan terarah dalam semua aspek, baik produksi, teknologi, pembiayaan, penyediaan dan distribusi maupun kebijakan.

Khusus untuk penyediaan dan distribusi, dengan produksi Gula Kristal Putih (GKP) sebesar 2,7 juta ton berarti konsumsi langsung gula tahun 2008 dapat

terpenuhi dari produksi dalam negeri (swasembada). Stok akhir merupakan buffer stock gula yang dipergunakan untuk memenuhi kebutuhan sebelum musim giling tiba (Januari-April). Sedangkan penyediaan Gula Kristal Rafinasi (GKR), pemerintah sudah mengambil kebijakan tentang pengaturan impor gula baik berupa gula mentah (raw sugar) maupun gula kristal. Kebijakan mengutamakan produksi gula dalam negeri, yaitu dengan menambah alokasi impor raw sugar untuk produksi dalam negeri dan mengurangi impor gula kristal. Impor gula kristal untuk industri makanan dan minuman hanya diperbolehkan apabila tidak bisa diproduksi dalam negeri. Dengan kebijakan pengaturan impor maka diharapkan keseimbangan pasar akan tercapai dan tidak terjadi rembesan ke pasar konsumsi langsung.

Permintaan gula pasir dalam negeri terus meningkat seiring dengan peningkatan pendapatan masyarakat, perkembangan penduduk dan berkembangnya industri makanan dan minuman yang memerlukan gula pasir sebagai bahan bakunya. Permintaan gula untuk industri pangan dan minuman terutama soft drink terus meningkat dengan pesat. Upaya untuk menjaga ketersediaan (stok) gula dalam negeri diwujudkan dalam satu program ketahanan pangan (revitalisasi) pertanian.

Pemerintah telah menetapkan berbagai kebijakan dalam rangka mensejahterakan petani tebu dan memperkuat daya saing industri gula pada saat era globalisasi ini. Salah satu kebijakan yang mendasar dan mempunyai dampak yang sangat signifikan terhadap perjalanan industri gula nasional adalah berlakunya program Tebu Rakyat Intensifikasi (TRI) melaui Instruksi Presiden

(Inpres) No. 9 Tahun 1975. Secara garis besar inpres No. 9 Tahun 1975 tersebut mempuyai tiga sasaran yaitu : (1) merubah sistem sewa menjadi sistem tebu rakyat intensifikasi, (2) menjadikan petani sebagai tuan (manajer) atas lahannya sendiri, dan (3) meningkatkan kesejahteraan petani tebu dengan dukungan pendanaan, bimbingan teknis, pengaturan distribusi dan perdagangan gula.

Pemerintah juga mengeluarkan kebijakan mengatur distribusi dan perdagangan gula. Kebijakan ini bertujuan untuk menjaga stabilitas dan pasokan harga gula di pasar domestik antara lain lewat peran bulog. Namun demikian keputusan menteri Perindustrian dan Perdagangan (Kepmen Perindag) No. 25/MPP/Kep/1/1998 menghapus peran monopoli BULOG dalam mengendalikan ketersediaan (Stok) dan harga komoditas-komoditas strategis di dalam negeri termasuk gula. Kebijakan tersebut kemudian dikoreksi dengan lahirnya Kepmen Perindag No. 643/MPP/Kep/9/2002 untuk mengendalikan impor gula, yaitu dengan membatasi importir.

Dari sejarah perkembangannya industri gula pasir mengalami pasang surut yang sangat tajam. Pada masa penjajahan Belanda gula pasir mengalami kejayaan sebagai salah satu komoditas ekspor yang penting. Keberhasilan ekspor gula dalam volume yang besar di masa itu adalah karena gula diproduksi di lahan sawah milik rakyat yang subur dengan sewa lahan yang murah melalui tanam paksa, menggunakan tenaga kerja yang murah melalui kerja paksa dan adanya prioritas penggunaan air irigasi. Kejayaan gula pada masa itu dibayar mahal dengan kemiskinan dan penderitaan rakyat Indonesia (Soetoro, et all, 1999).

Inpres No. 9 Tahun 1975 antara lain bertujuan untuk meningkatkan produksi gula, pendapatan petani dan kesempatan kerja. Berdasarkan inpres tersebut, pola TRI diterapkan pada tebu rakyat tradisional dan daerah historis tebu sewa. Pengalihan tebu sewa dilaksanakan secara bertahap yang melibatkan berbagai organisasi yaitu pabrik gula sebagai pengolah dan pembimbing petani KUD sebagai penyalur sarana produksi dan BRI sebagai penyalur kredit produksi. BULOG medapat tugas untuk membeli gula bagian petani dan PG dengan harga yang ditetapkan pemerintah serta dinas perkebunan melaksanakan penyuluhan.

Menurut Soetoro, et all (1999), program TRI dikembangkan berdasarkan pengalaman program Bimas padi dan pada pelaksanaannya kedua program tersebut dikoordinasikan oleh instansi yang sama, baik di tingkat pusat maupun daerah. Lembaga pelaksana program TRI umumnya lembaga baru sehingga kurang cepat mengantisipasi masalah yang timbul. Dengan program TRI dimaksudkan agar petani ikut aktif dalam proses produksi gula, masalah penentuan harga sewa lahan dapat diatasi dan petani dapat ikut menikmati keuntungan dari usaha tani tebu. Konsekuensinya petani akan menanggung berbagai resiko, baik yang menyangkut segi kegiatan usahataninya maupun pascapanen. Sejak diterapkannya TRI upaya PG dalam meningkatkan keuntungan terutama ditempuh melalui peningkatan kapasitas giling yang dilakukan dengan meningkatkan kapasitas teknis dan memperpanjang masa giling.

Upaya peningkatan produksi gula dilakukan melalui program intensifikasi dan ekstensifikasi tanaman tebu. Program intensifikasi tebu terutama dilakukan di daerah yang secara historis mengusahakan tebu sawah, sedangkan ekstensifikasi

dilakukan dengan melaksanakan program pengembangan tebu tegal di jawa maupun di luar jawa. Berdasarkan data perkembangan produksi gula sepuluh tahun terakhir, peningkatan produksi tebu/gula lebih dominan ditentukan oleh luas areal dari pada peningkatan produktivitas.

Tabel 1.1 : Luas Areal, Jumlah Tebu Digiling, Rendemen dan Jumlah Gula Hablur tahun 1991-2009

 

 

Jumlah Tebu

 

Jumlah Hablur

 

Luas

 

 

Rende-

 

 

 

 

 

 

 

Tahun

Areal

Produksi

Produktivitas

men

(ton)

(Ton/ha)

Giling

(Ha)

(Ton)

(ton/ha)

(%)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1991

386,384

28,179,206

72.9

7.99

2,252,666

5.83

1992

404,381

32,023,485

79.2

7.21

2,307,602

5.71

1993

420,636

33,082,881

78.6

7.50

2,482,107

5.90

1994

428,158

30,486,137

71.2

8.03

2,448,833

5.72

1995

420,630

30,096,060

71.5

6.97

2,096,472

4.98

1996

403,266

28,603,531

70.9

7.32

2,094,195

5.19

1997

385,666

27,950,863

72.5

7.84

2,189,967

5.68

1998

395,085

27,177,684

68.8

5.45

1,481,685

3.75

1999

340,823

21,397,912

62.8

6.98

1,494,333

4.38

2000

340,660

24,031,365

70.5

7.03

1,690,004

4.96

2001

344,441

25,186,254

73.1

6.85

1,725,467

5.01

2002

350,723

25,533,429

72.8

6.88

1,755,434

5.01

2003

335,725

22,631,109

67.4

7.21

1,631,919

4.86

2004

344,793

26,743,179

77.6

7.67

2,051,644

5.95

2005

381,786

31,242,267

81.8

7.18

2,241,742

5.87

2006

396,441

30,232,833

76.3

7.63

2,307,027

5.82

2007

428,401

33,289,452

77.7

7.35

2,448,143

5.71

2008

436,504

32,960,166

75.5

8.10

2,668,428

6.11

2009*)

444,461

34,838,417

78.4

8.35

2,907,599

6.54

Sumber : Dewan Gula Indonsia, 2009 *) : Hasil taksasi Maret 2009

Produksi gula ditunjukkan dengan produksi hablur. Sebanding dengan luas areal, produksi hablur mengalami kenaikan sampai dengan tahun 1997 dan setelah itu mengalami penurunan drastis apalagi pada saat krisis ekonomi. Saat ini Indonesia memiliki 61 pabrik gula yang beroperasi dengan kapasitas 204.525 ton tebu per hari.

Tabel 1.2.: Jumlah dan Kapasitas Pabrik Gula Per Perusahaan tahun 2008

No.

Perusahaan Gula

Jumlah

Kapasitas Giling

 

JAWA

 

 

1

PT/PG RNI

5

13.080

2

PTPN IX

8

17.460

3

PTPN X

11

33.550

4

PTPN XI

16

37.590

5

PT/PG RNI I

3

15.200

6

PT. Kebon Agung

2

9.170

7

PT. Madu Baru

1

3.000

8

PT. Industri Gula Nasional

1

2.000

9

PT. Pakis Baru

1

1.200

 

Jumlah Jawa

48

129.490

 

LUAR JAWA

 

 

1

PTPN II

2

8.000

2

PTPN VII

2

11.250

3

PTPN XIV

3

6.600

4

PT. Gunung Madu Plantation

1

10.800

 

PT. Sugar Group Companies

3

9.515

5

PT. Pemukamanis Indah

1

28.870

6

PT. PG Gorontalo

1

4.000

Jumlah Luar Jawa

13

75.035

Jumlah Indonesia

61

204.525

Sumber : Sekretariat Dewan Gula Indonesia, 2009

 

 

Harga merupakan salah satu pertimbangan bagi petani untuk memilih komoditas apa yang akan dipilih untuk ditanam. Dalam situasi harga cenderung kurang stabil atau lebih rendah dari biaya produksi, sangat besar kemungkinan petani untuk tidak memilih komoditas tersebut. Dalam konteks gula, sejak gula menjadi komoditas dengan akses ke pasar global sedemikian luasnya, perubahan sekecil apapun pada lingkungan eksternal akan berdampak terbentuknya harga gula di pasar domestik. Perlindungan petani dan industri gula menjadi sangat penting untuk menghindari perangkap harga gula yang sangat distorsif (Sabil, 2004)

Kebutuhan gula untuk konsumsi langsung dipenuhi dari dalam negeri dan impor gula putih (white sugar) dan untuk industri kekurangannya dipenuhi dari impor dalam bentuk raw sugar maupun rafined sugar. Gula untuk kebutuhan industri inilah yang nantinya menjadi konsumsi gula tidak langsung bagi masyarakat dalam bentuk makanan dan minuman maupun produk farmasi.

Situasi krisis moneter yang terjadi semenjak semester akhir tahun 1997 sampai saat ini telah menambah besarnya subsidi untuk impor gula melalui penetapan kurs devisa impor gula sebesar Rp 6000,- per USD pada awal 1998. Pada saat krisis konsumsi gula mengalami penurunan bahkan mencapai 23,56%. Rerata konsumsi gula dalam jangka waktu lima belas tahun terakhir mengalami peningkatan sebesar 1,43% setiap tahunnya. Penurunan konsumsi gula terjadi lebih disebabkan oleh faktor meningkatnya harga dan menurunya daya beli masyarakat. Seiring dengan pemulihan/perbaikan kondisi perekonomian yang terkait dengan pendapatan masyarakat, konsumsi gula juga mengalami peningkatan kembali meskipun masih di bawah nilai konsumsi pada tahun sebelum krisis.

Dalam kurun waktu lima belas tahun terakhir ternyata produksi dalam negeri baru mampu mencukupi 67,02% dari kebutuhan konsumsi nasional, bahkan mulai krisis moneter sampai tahun 2003 produksi hanya 50% dari total konsumsi. Dengan demikian masih memerlukan impor sekitar 33% untuk mencukupi konsumsi masyarakat. Kebutuhan impor gula tersebut belum termasuk untuk persediaan (Stock) jika terjadi lonjakan permintaan menjelang lebaran,