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八十八週年校慶暨第 19 屆三軍官校基礎學術研討會

民國一○一年五月十八日

 

 

淺析中共對台情報活動及其防制作為

洪志安 1 王官德 2

1 陸軍軍官學校政治系兼任助理教授

2 國防醫學院通識教育中心兼任助理教授

摘要 情報活動是理性決策的基礎,故在國際社會中的間諜竊密活動,並不因和戰情勢發

展與敵友關係之轉換而有所舒緩,是一場永不停止的無形戰爭。中共為滿足其建軍備戰 之需求,即使在兩岸關係日益和緩之際,亦不斷透過各種途徑與管道,對我國軍機敏單 位進行有計畫、有系統、有組織的滲透及竊取情報。國軍除應踐履反情報基本責任制度, 嚴密內部人員安全查核,加強保密防諜觀念,更頇建構一套嚴密有效的偵查與安全機 制,才能確保台灣的國防安全。

關鍵詞:情報活動、人力情報、反情報、間諜

1.前言

則,相信這些案例都只是冰山一角,中共

自古以來,情報活動即與決策行為密

滲台的嚴重性,可說是到了無孔不入的地

切相關,任何政權莫不高度重視準確而及

步,國人應予高度正視。

時的情報,以利其處理國家日常事務和建

情報按獲取的途徑,可概分為人力情

軍備戰事宜。因而,儘管東西冷戰的對抗

報、公開情報與科技情報三大類。人力情

氛圍早已飛灰湮滅,但在國際社會中的間

報以人作爲情報的蒐集者、傳遞者和分析

諜竊密活動,並不因和戰情勢發展與敵友

者,並在其中發揮絕對的主導作用,是自

關係之轉換而有所舒緩。[1]伴隨著「中國

古延續至今的一種情蒐方式。本文旨在針

崛起」的過程,中共領導階層越來越強的

對中共對台人力情報活動的途徑與方法,

政治野心,以及軍方強硬勢力的膨脹,造

進行經驗性的分析說明,並研提相關的防

成其間諜活動在全球急速擴張。

制措施,以作為學術研究與實務執行之參

馬政府執政後,一方面兩岸關係呈現

考。

前所未有的和解氣氛,經貿、文化等民間

2.中共情蒐的途徑與方法

交流都創下歷史高峰,雙方互動更形緊

中共泛情報單位橫跨黨政軍,都擔負

密;但另一方面,兩岸交流熱絡,表面上

有調查研究的使命,凡是對台工作之機構

相安無事,中共卻利用此一時機,來強化

都是涉台的情報組織。其中,最具攻勢作

其對台「隱蔽戰線」之攻勢,滲入我國作

為的三個情蒐單位是國家安全部、共軍軍

戰單位、軍事情報局和中山科學研究院等

事情報部門,和總政治部內的聯絡部。[2]

機敏單位,從事竊密與情蒐活動。從 2002

這些單位雖有不同的專職領域和情蒐重

年起算,業經媒體披露的共諜案,已有 18

點,但都針對性地對台秘密派遣諜員或發

起之多。(如表一)根據國際間的經驗法

展人員,以獲取所需的機密情報。中共蒐

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八十八週年校慶暨第 19 屆三軍官校基礎學術研討會

民國一○一年五月十八日

 

 

集情報的方法多樣化,綜據文獻和媒體之

年曾力阻其入股美國 3Com 公司。[8]

報導,主要有以下幾種途徑與方法。

美國聯邦調查局(FBI)反情報部門

2.1 以新聞採訪為幌子

官員卡爾森(Bruce Carlson)曾表示:該

開放社會往往是間諜活動頻繁的溫

局 1/3 經濟間諜調查案件與中共政府機

床。由於「新聞自由」與「知情權」是民

構、研究機構或企業有關。[9]中共情報部

主國家崇尚的憲政價值,媒體扮演著獨立

門也常利用台商登陸投資之際,以威逼利

監督制衡政府「第四權」的角色,新聞記

誘的手段,將之收買或迫其轉化為共諜,

者也被冠以無冕王的尊榮。因而,包括中

並要求其回台蒐集機敏軍情資料或發展共

共在內的各國情報人員、諜報特務莫不爭

諜情報組織。

相以記者身份為掩護,藉由採訪新聞之

2.3 以學術交流獲取情資

便,發展其情報蒐集能力。

日益與世界接軌的中共,也不斷以學

長久以來,西方國家的反情報組織一

術交流和海外留學的機會,透過海外科學

直將中共官媒新華社當作一個情報機構。

家、留學生為情報單位進行蒐情,或為國

根據《多倫多星報》文章稱,新華社部份

內研究機構從事非正式蒐報活動。據悉,

駐外記者是國安部指派和任命,駐外時只

中共情報官員參與學術或科學交流項目,

偶然採訪新聞,主要任務還是蒐集情報。

希望能達到下列目的:(一)瞭解和蒐集容

[3]事實上,在 1999 年 5 月南斯拉夫中共

易被招收到,並能獲取所需資訊人員的基

使館被炸事件中,不幸罹難的新華社記者

本資料;(二)蒐集有關政府或工作設備方

邵雲環、光明日報記者許杏虎,事後經美

面的資訊;(三)監視參與安全和反情報事

國政府官員公開證實,均具有情報人員身

宜中共僑民的活動。[10]

份。[4]前新華社外事局長虞家復,也因涉

中共所獲得的重要情報,許多部份是

嫌替國外機構蒐集資訊,並涉及經濟犯

由美國前往大陸參訪的人員在無意中提

罪,與妻子同遭中共有關單位雙規(在規

供。應邀前往開會的美國科學家,可能會

定時間與地點接受審查)。[5]

在中共人員以諮詢問題和尋求協助的精心

2.2 以商務活動進行竊密

設計下,套問出重要的武器情報。[11]此

通過轉手貿易獲取西方的高技術產

外,大陸許多留美科學家均主修基礎科

品,是前蘇聯情報機構克格勃(KGB)的高

學,因此能夠蒐集各類有助中共提升科技

招。[6]近年來,中共利用空殼公司或經營

實力之情報。

合法公司充當門面,已經成為蒐集情報的

近年來,不乏有打著學術交流名義來

慣用手段。共諜在美透過多達 3,200 家的

台的大陸人士,向相關單位打探消息、瞭

「幌子公司」,來秘密汲取美國的資訊、設

解政府的運作動態,由於大陸鮮少有獨立

備和技術,而這些公司大都是由與共軍過

學術機構,這些人極可能是中共派來蒐集

從甚密的商業集團來經營。[7]雖然大陸電

情資的白手套。兩岸的學術交流與合作日

信巨擘「華為技術有限公司」一再否認與

益頻繁,我方極可能在欠缺警覺與防備的

共 軍 有 關 , 但 依 據 印 度 對 外 情 報 局

狀況下,肇生嚴重的洩密事件。

(R&AW)之評估,認為其不但與安全機

2.4 以使館掩護諜報活動

構關係密切,甚至可能是中共情報結構的

一般而言,公開合法的掩護身份享有

一部份。美方憂慮「華為」的背景,在 2008

國家間協議所商定的各種權利,如外交豁

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免權,代表官方身份,有出入境的便利,

2.6 培養諜員打入核心

還可免受法律追究。因而,各國利用駐外

許多情報固然可以透過公開渠道獲

代表之外交豁免權身份,從事非法的情報

得,但機敏的軍情仍頇靠「打入」,深入敵

活動,亦屢見不鮮,時有所聞。[12]武官

人的心臟。沒有諜報人員打入敵方的政

作為一個國家武裝力量的外交代表,是使

府、軍隊和技術中心,任何真正的問題都

館大使的軍事助手,在進行軍事情報工作

解決不了。[17]「打入」也稱為「安釘子」,

時,通常以合法的手段調查與軍事有關的

係將精選培養的特工,安插在敵人的各個

情況,但不排除有直接從事竊密活動之情

重要機關部門,以獲取機密,是情工部門

事。

發展內線時另一項作為。此種作法的主要

2006 年 7 月,日本《產經新聞》指控

優勢在於人員可靠,缺點則是安插初期,

中共武官在日本進行間諜活動,涉嫌與其

由於不熟悉敵人內部環境,容易暴露;且

防衛廳官員進行多次接觸,以獲取內部機

要取得重要情報必頇不斷向敵人核心發

密情報。[13] 2007 年 10 月,德國憲法保

展,無疑增加了情報周期,必頇及早「佈

衛局副局長蘭貝格在「德國安全論壇」上,

冷閑棋子」。

指控中共情報部門的官員假借駐德使領館

中國大陸淪陷,自有國軍戰孚失策之

和媒體駐德代表處爲掩護,從事秘密工

處,但與中共地下黨員長期潛伏,洩漏重

作。[14]

要軍機有著密不可分的關聯。抗日戰爭時

2.5 策反敵對陣營成員變節

期,中共地下黨員沈安娜打入國民黨中央

「拉出」係指通過策反作為將敵對陣

黨部秘書處擔任速記員,使得在延安窯洞

營的人員,爭取過來爲我方所用,是情報

裏的毛澤東和共黨中央,總是能及時而又

工作在發展內線時的主要作為之一。此種

準確地掌握和瞭解國民政府在政治、軍事

作法,往往可以接觸敵人機密,大大縮短

等方面的各種企圖。[18]戡亂戰爭期間,

情報周期,具有不易暴露等優勢。何以有

中共黨員唐秉煜利用關係進入江陰要塞,

人會願意充當間諜?歸納起來,大抵不外

致能接近機要部門,伺機竊取機密情報,

以下五種原因:(一)貪圖錢財;(二)熱衷意

並吸收黨羽,接應共軍渡江南下,奪取江

識型態;(三)受到良心驅使;(四)妥協;(五)

陰要塞。[19]

自我意識使然。[15]

2.7 以聚沙成塔的方式收集

美國情報部門最大的威脅是來自內

傳統上,中共係以美國政府機關和國

奸 , 從 中 央 情 報 局 (FBI) 叛 徒 艾 姆 斯

防承包商為主要窺探對象,目前也透過大

(Aldrich Ames)、CIA 變節者韓森(Robert

批參訪人員、學生、商人和科學代表團等

Hanssen)、長期潛伏在國防情報局(DIA)

非專業的諜報人員,蒐集有價值的資料。

的古巴間諜蒙特斯(Ana Montes)、CIA 的

中 共 情 報 偵 蒐 手 法 與 前 蘇 聯 國 安 會

雙 面 間 諜 陳 文 英 , 以 及 如 今 的 普 勞 迪

(KGB)在秘密地點交遞情報,或在暗夜

(Nada Prouty)都對其造成了極端的損

傳交微縮影片的典型手法不同,[20]其之

害。令美國政府感到震驚的是,中共情報

所以成功地取得敏感科技,原因之一是採

部門已經從傳統的發展美裔華人間諜之方

取群眾路線的方法,利用大量業餘人員進

式,轉移到了發展吸收美國出生的美國公

行窺探。[21]

民,為其竊取情資。[16]

中共的諜報活動經常被比喻為「真空

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吸塵器」,一方面為了不引起情報提供者的 警戒,而不追求特定的資料;另一方面又 像大功率的吸塵器,汲取所有能夠獲取之 資訊,然後再從中挑選出重要的情報。[22]

這種向一大群目標分別蒐集到小量情報的 方式,也許每人僅能提供少量資料,但聚 沙成塔,積少成多,尌可能將大量的軍經 資訊盜空,令人較難防範。對此,美國國 務院前亞太助理國務 卿薛瑞福(Randall Schriver) 警 示 , 台 灣 帄 均 每 天 要 接 待 表一:從 2002 年 6 月迄今之共諜案一覽表

4,000 多名來自大陸的遊客,因此要特別注

意大陸的情報活動。[23]

3.中共對台情報活動研析

多年來,中共已在台灣建立起龐大而 多元的情報網絡,由最近一些備受矚目的

起訴案件觀之(如表一),顯示其對台情報 蒐集作為不僅具侵略性,且自軍中擴及至 總統府,範圍愈來愈廣,從上士提升到少

將,層級也越來越高。

案發時間

涉案人單位

涉案人姓名

涉案情節

 

 

 

 

 

2002

年 6 月

海 軍 蘇 澳 紹

劉岳龍上士

劉員受到父親劉禎國及母親陳金葉唆

10 æ—¥

陽艦

 

使,於 2000 年 6 月至 2001 年 8 月間,

 

 

 

 

先後三次將職務上持有或偶然持有之軍

 

 

 

 

機資料 28 件,交付其父攜至大陸,轉交

 

 

 

 

中共官員。[24]

 

 

 

 

 

2003

年 8 月

中科院

陳士良技士

陳員與美籍華人許希哲、科技公司負責

5 æ—¥

 

 

 

人葉文淵 (本名葉裕鎮)等人,涉嫌為中

 

 

 

 

共搜集中科院導彈及通訊機密數據。[25]

 

 

 

 

 

2003

年 11 月

軍事情報局

曾昭文(退)

曾員為軍情局離退文職人員,遭中共國

12 æ—¥

 

陳穗瓊

安部門吸收,透過現職軍情局的舊識文

 

 

 

 

職人員陳穗瓊刺探、蒐集機密資訊,並

 

 

 

 

將軍機以傳真方式交給北京對口單位。

 

 

 

 

[26]

 

 

 

 

 

2003

年 11 月

軍事情報局

白金養少校

白員因沉迷於股市投機活動,導致積欠

26 æ—¥

 

 

巨額債務,無法償還。2003 年元月赴泰

 

 

 

 

旅遊,被中共國安部吸收,返台後為中

 

 

 

 

共從事情蒐,發掘接觸路線。[27]

 

 

 

 

 

2003

年 11 月

中 科 院 第 二

黃正安

黃員擔任中山科學院雄風作業室小組長

29 æ—¥

所

 

及第二研究所技術推廣組技正期間,找

 

 

 

 

上與中共軍方關係匪淺的大陸新娘林

 

 

 

 

偉,企圖販賣該院研發之新型飛彈技術

 

 

 

 

資料,以獲得鉅額金錢。[28]

 

 

 

 

 

2004

年 9 月

軍事情報局

廖憲帄(退)

廖員退休後在菲律賓因案入監,由中共

14 æ—¥

 

 

國安部出錢保釋出獄,順勢吸收為特

 

 

 

 

務。2000 年奉令返台,透過軍情局退休

 

 

 

 

上校張祖馨同居女友宋琬玲協助,刺蒐

 

 

 

 

 

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香港民主派人士入出境台灣紀錄等資

 

 

 

 

 

 

料。[29]

 

 

 

 

 

 

 

 

2005 年 5 月

國 防 部 電 展

莊柏欣少校

莊員自 2004 年 4 月開始,陸續將電展室

 

 

10 æ—¥

 

室

 

電偵截獲之訊息,以及相關破譯資料,

 

 

 

 

 

 

透過黃耀中與蘇東宏等人轉售給中共情

 

 

 

 

 

 

報部門牟利,涉案時間至少有半年。[30]

 

 

 

 

 

 

 

 

2006 年 6 月

民人

蕭光昱

蕭員在 2000 年赴大陸旅遊時,被中共毛

 

 

2 æ—¥

 

 

 

姓情工人員吸收,返台為其蒐集空軍幻

 

 

 

 

 

 

象戰機資料,並將由兄長家中取得幻象

 

 

 

 

 

 

戰機的維修手冊交予中共。[31]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2007 å¹´ 9

月

調 查 局 經 濟

陳志高(退)、

陳員在上海經商,由於生意虧損,加上

 

 

23 æ—¥

 

犯 罪 防 制 中

林羽農

被中共情治人員以查稅為由恐嚇,涉嫌

 

 

 

 

心

 

四度買通在調查局擔任專員的同學林羽

 

 

 

 

 

 

農刺探局內情資,交予中共。[32]

 

 

 

 

 

 

 

 

2008 年 7 月

軍 事 情 報 局

王 惠 賢 少 校

王員退伍後到大陸任職,被上海市國安

 

 

24 æ—¥

 

特 別 交 通 中

(退)

局特工人員恫嚇,2002 年間受到該局金

 

 

 

 

心

 

姓女官員吸收,返台期間運用以往情幹

 

 

 

 

 

 

班的關係,刺探收集國防機密,並且發

 

 

 

 

 

 

展情報組織。[33]

 

 

 

 

 

 

 

 

2009 年 1 月

總 統 府 參 事

王仁炳專門委

王員 2004 年至 2008 年任職總統府副祕

 

 

15 æ—¥

 

室

å“¡

書處期間,涉嫌為大陸蒐集包括扁馬交

 

 

 

 

 

 

接事宜等 10 多件府內機密公文,委由立

 

 

 

 

 

 

委前助理陳品仁轉交大陸。[34]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2010 å¹´ 2

月

軍事情報局

張全箴(退)、

張、曾兩員為軍情局退伍人員,被中共

 

 

1 æ—¥

 

 

曾能惇(退)

吸收,返台建立間諜網,接觸該局三名

 

 

 

 

 

 

現役校級軍官,以提供大陸情資作誘

 

 

 

 

 

 

餌,欲刺探蒐集該局派駐大陸人員資

 

 

 

 

 

 

料、現職人員電子郵件。[35]

 

 

 

 

 

 

 

 

2010 年 3 月

陸軍

張 德 仁 中 校

張員於 2008 年 6 月委託傳令兵莊硯全保

 

 

9 æ—¥

 

 

(退)

管漢光演習等軍事資料的 100 餘張光

 

 

 

 

 

 

碟,再由張員透過被共軍吸收之台商劉

 

 

 

 

 

 

正帄交給對岸。[36]

 

 

 

 

 

 

 

 

2010 年 11 月

軍 事 情 報 局

羅奇正上校

羅員吸收台商羅彬當線民蒐集大陸軍情

 

 

1 æ—¥

 

第四處

 

資料,羅彬被大陸發現後反過來付錢吸

 

 

 

 

 

 

收羅員,從 2007 年開始為北京擔任間

 

 

 

 

 

 

諜,蒐集國內軍情給大陸。[37]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011 å¹´ 1

月

陸 軍 司 令 部

羅賢哲少將

羅員於 2002 年至 2005 年派駐國外期

 

 

25 æ—¥

 

通資處

 

間,在泰國與歡場女子交易,遭到中共

 

 

 

 

 

 

 

 

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八十八週年校慶暨第 19 屆三軍官校基礎學術研討會

 

 

民國一○一年五月十八日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

官員拍照,並脅迫羅員必頇交付重要軍

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

事情資。[38]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011 å¹´ 5

月

台商

 

賴坤玠

 

賴員 2010 年 2 月在北京被中共國務院中

 

 

 

31 æ—¥

 

 

 

 

 

 

 

央對台小組副主任李旭吸收,曾七度接

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

觸飛指部的高中同窗曹姓少校,蒐集愛

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

國者飛彈技術、漢光演習等軍事機密。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[39]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011 å¹´ 9

月

警察大學

 

吳彰裕副教授

吳員自 2008 年起委託新竹縣警察局外事

 

 

 

29 æ—¥

 

 

 

 

 

 

 

警察林柏宏、吳東霖蒐集大陸人士出入

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

境資料,以及法輪功等團體在台活動情

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

資,提供大陸學界使用。[40]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2012 年 2 月

空 軍 北 部 區

蔣姓上尉資訊

蔣員涉嫌洩漏軍事機密給在大陸經商的

 

 

 

 

 

 

域 作 戰 管 制

管制官

 

叔叔,再由他擔任「情報販子」透過中

 

 

 

 

 

 

中心

 

 

 

 

間人周貽如,出售機密文件。[41]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

資料來源:作者自行彙編

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.1 軍情為主要標的物

計畫。[43]在羅賢哲案中,被外界懷疑已

 

 

 

伴隨著大陸經濟和軍事發展的需求擴

將台美軍事合作的「博勝案」、陸軍戰術區

 

 

 

張,中共情報部門向台灣、美國等重要的

域通信及戰場影像圖資管理系統等機密資

 

 

 

國家,派出了龐大的諜報人員,並日益增

料交給中共。[44]在蔣上尉案中,則包括

 

 

 

強其進攻的力度,主要是蒐集軍事戰略情

空軍強網系統、長程預警雷達和愛國者飛

 

 

 

報和竊取尖端技術。美國自 2008 年以來,

彈的攔截參數等重要情資,可能已經落入

 

 

 

每年至少起訴 7 起中共間諜案。多數這類

中共手中。

 

 

 

 

 

案件被控違反出口限制或竊取科技機密,

 

尌中共所欲竊取的軍事情報來看,特

 

 

 

而非最嚴重的竊取國家機密。[42]

別對改善其海軍戰力及有助其在台海軍事

 

 

 

然而,在台破獲的 18 起共諜案中,涉

衝突取得勝利的情報感興趣。[45]尤其是

 

 

 

及國防秘密者高達有 14 起,國防以外秘密

將偵蒐目標置重點於我國與美國軍售武器

 

 

 

者則有 4 起 (如表二),顯示中共在台情蒐

項目有關的高科技上,顯見其希望透過對

 

 

 

主要的目標為軍情資料。檢調發現,在莊

台情蒐,藉以瞭解台美軍事合作的科技參

 

 

 

柏欣案中,將美國售予台灣新型導彈雷達

數,以及掌握美方高科技武器的關鍵技

 

 

 

參數賣售給中共;在葉裕鎮案中,除了蒐

術,以利其反制美國武器在台海的運用,

 

 

 

集 TMD 情資,觸角並已轉向包括國軍反

並突破其武器研發的瓶頸。共諜案不僅讓

 

 

 

潛作業的 P3 反潛機計畫、反潛的「亢龍

台美軍事互信蒙上陰影,對軍購案更是雪

 

 

 

計畫」,以及「天弓」、「天劍」等飛彈整建

上加霜。

 

 

 

表二:從 2002 年 6 月迄今之共諜案分析表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

涉案人

 

 

被吸收地點

 

犯罪誘因

 

獲取資訊管道

情蒐類型

刑期

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

劉岳龍

 

福建省(劉父)

妥協、貪圖錢

業管資料

國防秘密

無期徒刑

 

 

 

 

 

 

 

財(劉父)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陳士良

 

台灣

貪圖錢財

 

竊取網站資料

國防秘密

待查

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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八十八週年校慶暨第 19 屆三軍官校基礎學術研討會

 

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曾昭文、陳

大陸(曾員)

貪圖錢財

 

刺探蒐集

國防秘密

一年半( 曾

 

 

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一 年 四 月

 

 

 

 

 

 

 

 

(陳員)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白金養

泰國

貪圖錢財

 

業管資料、同事

國防秘密

待查

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

黃正安

台灣

貪圖錢財

 

業管資料

國防秘密

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廖憲帄

菲律賓

妥協、貪圖錢

舊同事

國 防 以 外

待查

 

 

 

 

財

 

 

之秘密

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

莊柏欣

台灣

貪圖錢財

 

業管資料

國防秘密

無期徒刑

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蕭光昱

廣東

貪圖錢財

 

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國防秘密

待查

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

陳志高

上海

妥協、貪圖錢

老同學

國 防 以 外

三年

 

 

 

 

財

 

 

之秘密

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

王惠賢

上海

妥協、貪圖錢

老同學

國防秘密

二年

 

 

 

 

財

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

王仁炳

 

貪圖錢財

 

業管資料、刺探

國 防 以 外

三年

 

 

 

 

 

 

蒐集

之秘密

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

張全箴

上海

妥協、貪圖錢

老同事

國防秘密

一年

 

 

 

 

財

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

張德仁

大陸(劉員)

貪圖錢財

 

業管資料

國防秘密

潛逃

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

羅奇正

北京(羅彬)

貪圖錢財

 

業管資料

國防秘密

三年半

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

羅賢哲

泰國

妥協、女色、

業管資料

國防秘密

無期徒刑

 

 

 

 

貪圖錢財

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

賴坤玠

北京

貪圖錢財

 

老同學

國防秘密

一年半

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吳彰裕

大陸

貪圖錢財

 

學生

國 防 以 外

待查

 

 

 

 

 

 

 

之秘密

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蔣姓上尉

大陸(劉叔)

貪圖錢財

 

業管資料

國防秘密

待查

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2 軍人是策反的重點對象

的基礎,先動之以情,卸除其心防後,再

中共常說:「不入虎穴,焉得虎子」,

誘之以利,煽惑軍中成員變節,為其效勞。

前述共諜在台進行諜報活動,有系統地竊

儘管目前兩岸關係日趨和緩,共諜案卻一

取國防秘密,正是其深入虎穴的具體作

再爆發,且中共吸收的對象指向軍隊中作

為。從歷年破獲的 18 起共諜案分析,其中

戰、科研單位和情報局成員。合理的推論

僅有 5 起與軍中軍文職人員無關(如表

是其犯台野心未止,竊取軍事機密的目的

一),顯示軍中成員是中共策反的重點對

在於知彼,為日後攻台之軍事行動預做準

象,也印證了「最堅強的堡壘,要從內部

備,不能等閒視之。

突破」的理論。

3.3 台商、退役官兵為吸收重點

中共情報部門或共諜,面對受過保防 台灣投資中國受害者協會理事長高為

教育的軍文職人員,通常會以軍中袍澤和 邦表示,中共想要吸收的對象包括台商、

親朋故友的感情關係,作為情蒐網絡發展 兩岸交流政治人物、學者及一般民眾。[46]

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八十八週年校慶暨第 19 屆三軍官校基礎學術研討會

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近年來,中共對台情報作業標準手法,即

滿了挑戰與威脅。

吸收定居大陸台商或退休官員,蒐集政府

3.5 來台人士潛藏共諜

和軍方情報。[47]據瞭解,到大陸投資的

隱蔽是情報工作的生命,也是情報工

台商 95%會接受到中共安全部門的監

作得以順利執行的前提,沒有隱蔽尌沒有

控,[48]以及受到其某種程度軟硬兼施的

情報工作。[51]中共也經常以參訪、結婚、

伎倆所控制。在上述共諜案中,台商涉案

探親之名義,派遣諜報人員,「以合法掩護

者即有 6 起之多,誠屬意料之事。

非法」,來台從事非法行為。美國《國防新

再者,國軍官兵服役期間,因職務上

聞》周刊曾指出,潛伏在台灣的中共間諜

或偶然持有、知悉之軍機甚多,在退役後

與日俱增,前國防部副部長林中斌認為超

與軍中的舊屬情誼仍在,遂成為中共情報

過五千人。[52]其中不乏以結婚或依親的

部門覬覦的對象。以致在上述共諜案中,

名義行之,包括以「假結婚、真滲透」,進

有 7 起直接或間接與退役軍文職人員涉案

行深層掩護;或是假造身份來台依親,經

有關。目前,我國為兼顧人民遷徙之自由,

過一定年限後,正式取得我國國籍,以避

雖訂有《從事國防事務現職及退職或離職

人耳目,掩護其犯行。

申請進入大陸地區作業規定》,依據退役人

在黃正安案中,發現另有三名以上共

員之職務、保密程度,訂定管制進入大陸

犯,其中林偉原屬中國籍,被懷疑係中共

的年限。不過當年限解除後即可自由進

情報部門長期派遣來台的特工。[53]在陳

出,目前並無其他法令可約制,形成保密

士良案中,另一主嫌葉裕鎮先後娶了四個

漏洞。

太太,除了第一任為台籍人士外,其餘三

3.4 金錢是催化的關鍵

人都是中國籍女子,其中第二任的尹萍還

東西冷戰時期,西方國家積累了不少

是記者。[54]由於大陸來台人數眾多,真

的間諜戰法則,而成功吸收臥底人員的關

正賦有諜報任務的比例並不高,但由於偵

鍵因素尌是一個「貪」字。通常被招募者

蒐上的難度極高,已讓情治單位疲於奔命。

起初並無充當間諜的意願,但總難以抗拒

3.6 布建任務耐心專注

金錢的誘惑,一旦落入敵對國家情工部門

中共的情報教材指出,諜報偵察頇深

所設的圈套尌無法自拔。惟通過物質誘惑

入敵方要害部門,經歷相當長的時期,只

發展而來的情報人員,通常出於自身利益

有取得信任、長期潛伏、活動得當,才能

考慮,很容易被發展爲「雙重間諜」(Double

持久地蒐集到機密情報,在關鍵時刻發揮

Agent)。[49]

作用。[55]擔任共諜的羅賢哲是在 2002 到

在近期破獲的共諜案中,除劉岳龍案

2005 年擔任國防部駐泰國軍事協調組上

涉及親情壓力,以及廖憲帄等案因遭到脅

校組長期間,受到共軍情報部東南亞工作

迫而尌範於中共情報部門,但幾乎每件共

小組吸收,在國軍內部潛伏長達 9 年,[56]

諜案都與金錢交易有關。羅賢哲叛變並非

足證中共向來是長期打算、詳細規劃其情

出於支持中共的意識形態或抱持急統立

報竊取行動。

場,而與錢和性有關。[50]共諜案突顯非

王仁炳案的關鍵意義,在於中共情報

常極少數國軍官兵為了滿足物質上的需

部門終於打進總統府,儘管吸收策反的對

求,出賣靈魂獲得金錢利益。目前雖處於

象尚非舉足輕重的人物,但已深入最高權

兩岸情勢和緩之際,我國的防衛作戰仍充

力核心的周圍。事實上,中共情報手法頗

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八十八週年校慶暨第 19 屆三軍官校基礎學術研討會

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具耐心和專注,「打入」後不會立即竊取重

要或敏感資訊,[57]共諜通常會有充裕時

間逐步滲透,直到升任可提供敏感資料的

職位為止。[58]

4.防制作為

綜據相關單位研判和本文分析,中共

對台的情蒐活動有可能已由「情報點」提

升為「情報站」,並進行有計畫、有系統、

有組織的刺探及蒐集情報。[59]相反地,

國軍官兵絕不能因為兩岸關係和緩,敵我

意識模糊,漠視國防機密陷於險境而不

知。特針對國軍部份研提防制作為如下:

4.1 踐履反情報基本責任制度

目前,兩岸正處於和帄與發展的階

段,加上國內民主開放、社會日益多元的 環境,中共情報人員可以假借各種交流、 參訪、觀光名義不斷進入台灣,從容的布 建及連繫在台潛藏共諜,廣布情報網絡。 但國人卻因兩岸關係和緩,導致憂患意識 淡薄,加以個人價值觀偏差,敵我不分, 才會使得共諜有機可乘。

在前述案例中,台商賴坤玠返台欲刺 探愛國者飛彈和漢光演習的軍事機密,經

曹姓少校向上級回報,由調查局逮捕。張 全箴、曾能惇案中,涉案人一再邀約軍情 局情報人員會晤,經反映遭到該局掌控而 破案。蔣上尉案也是保防安全部門先期接 獲檢舉,才能一舉破獲共諜案。上情顯示: 「當心!匪諜尌在你身邊」,並非無的放矢 之警語;而「保密防諜,人人有責」,也非 「國共內戰」思維的產物。相反地,全體 官兵踐履反情報基本責任制度,及時反映 有關單位妥處,才是有效防制共諜滲透竊 密的有效作為,也惟有正視中共的威脅, 才有能力因應類案再度發生。

4.2 加強保密防諜觀念

「保密是軍人的天職」,保孚國家機密

不僅是一種義務,也是一種責任與使命。

保密防諜僅依賴健全的機制還不夠,最重

要的是全體官兵必頇建立正確的保密觀念

及高度的警覺性,恪遵各項保密規定,才

能確保國軍機密資訊之萬無一失。軍情單

位離退人員更應嚴孚登陸管制年限,樹立

「永不入陸」之觀念,才能避免進入大陸

地區後遭到中共之脅迫、利用。

誠如學者波特(Porter)等人所主張,

惟有個人對組織目標與價值的強烈信仰和

接受,才能產生普遍化的忠誠與責任。[60]

如欲有效杜絕少數軍人違法叛國的意念與

行為,正本清源之道,宜從強化軍事專業

倫 理 教 育 入 手 , 堅 實 官 兵 的 組 織 承 諾

(organizational commitment)和對民主憲

政的景仰與遵從,方能深化渠等忠貞的信

念、保國衛民的職責感,以及嚴孚職務上

所知悉的軍事機密。

4.3 嚴密人員安全查核

軍人對於國家的忠誠、責任等信念是 普世奉行的核心價值,接連不斷的洩密及 疑涉共諜案,顯示軍方內部對於在機密敏 感單位服役人員的安全查核、任用及控 管,出現亟待改進的疏失。卷查,國軍前 依《國防法》第 32 條第 4 項之規定,訂定 有《從事及參與國防安全事務人員安全調 查辦法》,詳列蒐集被調查人相關資訊,惟

囿於時間與人力之限制,調查項目是以靜 態的過往資料為主,缺乏持續性之動態資 料,以致難以完全落實當初立法之意旨。

「忠誠」是安全調查的核心概念,具

有相當高之不確定性。一般而言,忠誠可

從思想與行為兩個面向加以考察,鑒於思

想存於人心,「忠誠考核尌像靈魂審查」,

難以獲得實證,且民主國家對於思想自由

的寬容係以行為方式為限,故不宜以思想

問題做為不適格的主要依據。[61]換言

之,安全調查應避免涉入政治信念等抽象

模糊的項目,而應置查核重點於孚密習

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慣、品德素行及內部考核,尤其是財務狀

況等可驗證之動態事項為主,並輔以心理

測驗、科學儀器加以核實。

4.4 強化反情報偵查能力

國軍保防安全處職司保密防諜重任,

但由於未賦予軍中保防幹部相應之司法偵

查職權,[62]對於相關案件之調查、採證 程序等攸關官兵基本權益之事項,經常面 臨身份適法性之爭議,致以行政調查為主 要手段之反情報工作,未能發揮符合國人 所期望之功能。輿情對此則動輒指稱其為 「尸位素餐」,徒讓保密防諜的功能空轉, 類此諸多評論大都未能切中問題核心,不

僅無助於缺失的改進,恐將嚴重打擊現任 保防幹部的工作士氣。

面對中共對我未曾止息的情報戰,學

者曾建議國軍或可參考歐美先進國家成立 在民主國家中,職掌不等於法源,亦

非「授權」可以從事職掌內之行為。如遇

葉裕鎮案頇進行通訊監察,[65]抑或應對

羅賢哲案採「單線異地」方式聯繫,[66]

或是其他需要監聽配合等類似案件,均頇

妥採技術偵查作為,方能快速破案,有效

嚇阻。為能有效踐履我國民主憲政體制下

國軍保防安全工作的職能,宜儘速針對其

職責及其執法手段等全盤深入檢討,並以

法律方式加以規範,以期符合權責相當,

一方面可因應中共對國軍滲透活動日益增

高的現況,另方面也可滿足法治與任務之

雙重需求。

5.結論

綜觀中共在世界主要國家的情報活動

得知,其善用人海戰術之「拼湊式」情蒐

作為,多管齊下,進行國防機密與軍事科

技之竊取。在對台情報活動方面,尤其針

與軍情局相互呼應之反情報單位,一方面

對內整合憲令部情報工作與犯罪偵查之職

能,並賦予相當之調查職權;另方面對外

則作為與國家安全局及各情治單位之政策

與協調機構,併納入國家安全情報體系之

運作。[63]或者,為減緩軍事檢察官偵查 壓力,強化抑制軍事利益危害之執行效 能,初期可採用「軍隊內部刑事偵查權之 延伸授與」。最終,可採刑事犯罪偵查雙 主體概念,於《軍事審判法》中賦予軍法 警察(官)身份,並依據法令從事任意偵 查。[64]惟上述呼籲,迄今均未能獲得普 遍重視與迴響,以致問題始終無法徹底根 除。

對性地滲透國軍機敏單位,透過耐心培 養,長期潛伏,以獲取更為直接、深入的 特定軍事情報。或者,採行威逼利誘手段, 迫使台商、退役官兵運用其「親朋故友」 關係,來發展對台情報蒐集網絡。

情報活動是一種永不停止的無形戰

爭,中共迄今仍未放棄以武力解決台灣問 題的思維,在此意圖之下,其對我軍事研 發機構和重要軍情單位進行攻堅滲透活動 日趨積極,並不令人訝異。國軍除應踐履 反情報基本責任制度,嚴密內部人員安全 查核,加強保密防諜觀念,為能先期掌握 可疑線索,有效研採安全管控作為,更必 頇建構一套嚴密有效的偵查與安全機制, 才能徹底保障台灣的國防安全。

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八十八週年校慶暨第 19 屆三軍官校基礎學術研討會

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[54]謝武雄、席艷俠、李信宏,〈葉裕鎮任

職中科院六年 曾與陳士良共事〉,《自 由時報》,2003 年 8 月 9 日,版 A2。

[55]閰晉中,《軍事情報學》,(北京:時事 出版社,2008 年 10 月),頁 73。

[56]王宗銘,〈國防部:羅賢哲駐泰 04 年

被大陸吸收,對整體機密所知有限〉, 《今日新聞網》,2011 年 2 月 9 日。網

址: http://www.nownews.com/2011/02/09/1 1490-2687498.htm

[57]Peter Mattis , "Shriver Case Highlights Traditional Chinese Espionage," China Brief, Vol. X Issue. 22, November 5, 2010,p.11.

[58]Bill Gertz, " Afghan military strategy,"

The Washington Times, January 15, 2009.

[59]台灣時報社論,〈共諜重創台灣國 防〉,《台灣時報》,2012 年 3 月 2 日, 版 7。

[60]Mowday, R.T., Porter, L.W. & Steers, R.M., Employee-Organization Linkage: The Psychology of Commitment Absenteeism, and Turnover (New York:

Academic press, 1982), pp.20-56. [61]杜鋼建,《基本人權論─論中國大陸之

人權》(台北:洪葉出版公司,1997 年 12 月),頁 11。

[62]美國負責軍中反情報工作的空軍特別 調查處(Office of Special Investigation Division)、海軍調查處(Naval Investigative service),以及共軍的保衛

部門都具有軍中司法警察身份。 [63]熊卓軍,〈二十一世紀安全威脅下之我

國反情報工作〉,中央警察大學公共安

全研究所碩士論文,民國 93 年 10 月, 頁 71。

[64]林士毓,〈美國、日本、中共與我國軍

隊犯罪偵查權法制之比較研究〉,《陸軍 雙月刊》,第 493 期,2007 年 6 月,頁

140 至 141。 [65]王己由,〈攔截電子郵件 一網打盡〉,

《中國時報》,2003 年 8 月 7 日,版

A3。 [66]許紹軒、彭顯鈞、林慶川,〈涉共諜 少

將羅賢哲收押〉,《自由時報》,2011 年 2 月 9 日,版 A1。

PO-175

八十八週年校慶暨第 19 屆三軍官校基礎學術研討會

民國一○一年五月十八日

 

 

China’s intelligence activity to Taiwan and Taiwan’s strategy—An

explosive study

Chih-An Hung1 Guan-De Wang2

1Department of Political Science, ROC Military Academy

2Center for General Education, National Defense Medical Center

Intelligence activity is the foundation of reasonable decision-making. The activity of espionage in global societies will not be fading out at all because of the development of a war and the shift of friend-enemy relationship, while it is an unceasingly invisible war. To meet the needs of construction of military to prepare for war, PRC keeps carrying on planned, systemic, and organized information infiltration and steal through a variety of arrays and channels to the vital military institutions in Taiwan, though the gradual eased relations on the both sides of the Straits. ROC military should not only implement CI, strengthen personnel security check, and enhance security countermeasures, but build up a strict and effective survey and security measures to ensure the national security of Taiwan.

Keywords: Intelligence Activity, Human Intelligence, Counterintelligence, Espionage

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